以創(chuàng)新促安全文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
今年寧波市的建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)月活動緊密結(jié)合全國文明城市“四連冠”創(chuàng)建，以“強(qiáng)化紅線意識、促進(jìn)安全發(fā)展”為主題，以深化隱患排查治理工作、推動實施安全發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實為著力點，以“樹標(biāo)桿、學(xué)標(biāo)桿”活動為載體，在全市建筑施工領(lǐng)域再次掀起開展標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建活動和文明施工主題活動新高潮。
安全管理 重在防范
寧波市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)積極探索、創(chuàng)新房屋建筑工程安全生產(chǎn)事故防控的有效途徑，全面提高事故防范的組織協(xié)調(diào)能力、風(fēng)險防控能力和科學(xué)治理能力，建立和完善安全監(jiān)管長效機(jī)制，促進(jìn)寧波市房屋建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。
早在2013年，寧波市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會就下發(fā)《寧波市房屋建筑工程安全生產(chǎn)事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)工作實施方案》，大力開展施工現(xiàn)場重大危險源和關(guān)鍵節(jié)點風(fēng)險評估。
作為試點，奉化市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局下發(fā)了《奉化市建設(shè)工程施工安全評估工作制度（試行稿）》，在全市范圍內(nèi)推行安全評估制度，對安全評估劃分、安全評估工作要求和安全評估程序等都作了詳細(xì)的規(guī)定。
鎮(zhèn)海區(qū)住房和建設(shè)交通局對危險性較大的分部分項工程嘗試性地推行風(fēng)險評估，并建立了方案論證—方案實施后的現(xiàn)場風(fēng)險評估—各方主體聯(lián)合驗收的隱患控制鏈條。根據(jù)試點評估開展情況，鎮(zhèn)海區(qū)住房和建設(shè)交通局下發(fā)了《鎮(zhèn)海區(qū)關(guān)于超過一定規(guī)模的危險性較大的模板工程及支撐體系管理要求的通知》，強(qiáng)化專家論證、技術(shù)交底、專家評估、聯(lián)合驗收、監(jiān)督機(jī)構(gòu)核查備案等環(huán)節(jié)控制，對模板工程及支撐體系重大危險源風(fēng)險評估進(jìn)行試點推進(jìn)。
風(fēng)險評估工作的開展，進(jìn)一步提高了施工方案和現(xiàn)場施工的有機(jī)結(jié)合，減少了方案和現(xiàn)場“兩層皮”現(xiàn)象。同時，由于風(fēng)險評估充分利用社會上的專家資源，提升了政府監(jiān)管效力，工程各方主體的安全生產(chǎn)風(fēng)險防范意識也同步加強(qiáng)。
在此基礎(chǔ)上，寧波市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)還積極通過技術(shù)手段做好現(xiàn)場實時監(jiān)控與管理，以科技保安全生產(chǎn)。
寧波市建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡稱寧波市安質(zhì)總站）專門下發(fā)施工現(xiàn)場在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)文件和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。各地將力爭在今年完成施工現(xiàn)場、企業(yè)、監(jiān)管部門三級聯(lián)動的建筑工程施工現(xiàn)場在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作。目前，市區(qū)規(guī)模以上建筑工地已全數(shù)安裝了在線監(jiān)控系統(tǒng)，并在揚塵整治、防汛抗臺風(fēng)工作上發(fā)揮了巨大作用。
根據(jù)寧波市房屋建筑安全生產(chǎn)工作實際，今年寧波市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)又創(chuàng)新開展了“建筑業(yè)企業(yè)較大事故防治”試點工作：根據(jù)工程對象、周圍環(huán)境、地質(zhì)情況、企業(yè)組織管理能力及建筑施工安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，研究工程施工過程中不同施工階段、不同施工內(nèi)容、不同時間節(jié)點易產(chǎn)生較大事故的重大危險源及關(guān)鍵節(jié)點的辨識。
針對易產(chǎn)生較大事故的重大危險源及關(guān)鍵節(jié)點，特別是深基坑、高大支模架、起重機(jī)械等危險性較大的分部分項工程，通過制訂技術(shù)和管理措施，強(qiáng)化企業(yè)和項目部管理體系建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)、流程管理建設(shè)、技術(shù)措施管理，以形成一整套建筑業(yè)企業(yè)較大事故防治的行之有效的技術(shù)措施、行業(yè)管理制度及行業(yè)監(jiān)管制度，建立長效機(jī)制。
強(qiáng)化責(zé)任 重點突破
安全管理，責(zé)任到位、重點突出是關(guān)鍵。
為切實落實企業(yè)主體責(zé)任，寧波市積極開展安全隱患排查治理、房屋建筑工程起重機(jī)械、腳手架和模板支撐系統(tǒng)等房屋建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，深入開展“打非治違”專項行動。
在對項目部的施工機(jī)械設(shè)備特別是起重機(jī)械設(shè)備開展的安全專項整治中，各方責(zé)任主體自查項目1616個，建筑面積5466萬平方米，檢查施工起重機(jī)械9507臺，發(fā)現(xiàn)隱患3097臺，整改2930臺，停止使用167臺，接受教育74890人。在企業(yè)自查基礎(chǔ)上，各地建設(shè)行政主管部門進(jìn)行督察，督察項目675個，建筑面積2824萬平方米，檢查施工機(jī)械3181臺，發(fā)現(xiàn)隱患1973臺，整改1791臺，停止使用182臺。
今年，寧波市還下發(fā)了《2014年寧波市建筑施工安全隱患排查治理工作方案》，將預(yù)防高處墜落、建筑機(jī)械傷害和施工坍塌等3類生產(chǎn)安全事故作為建筑施工安全隱患排查治理的重點，開展以防范腳手架、建筑起重機(jī)械、深基坑和高大支模架事故為重點內(nèi)容的治理，進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
上半年，各建筑施工企業(yè)共排查工程項目2739個，排查隱患10343條；各級建設(shè)行政主管部門及寧波市安質(zhì)總站共檢查1756個工程，發(fā)現(xiàn)隱患15134條，簽發(fā)整改通知書1529份、停工通知書227份，查處違法違規(guī)企業(yè)10家，罰款62萬元。
寧波市還制訂下發(fā)寧波市深入開展建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)打非治違專項行動方案，重點對建筑工程項目不履行基本建設(shè)程序等10項內(nèi)容進(jìn)行檢查，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，通過交叉檢查、跟蹤檢查等方式，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，對存在非法違法建筑施工行為的企業(yè)和個人依法予以嚴(yán)厲打擊。據(jù)統(tǒng)計，寧波市房屋建筑施工領(lǐng)域檢查工程1737個，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為2558起，查處違法違規(guī)行為15起，罰款81.97萬元，信用扣分516家（次）。
強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)桿引領(lǐng)
今年以來，寧波全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，廣大施工、監(jiān)理企業(yè)積極開展“樹標(biāo)桿、學(xué)標(biāo)桿”活動，涌現(xiàn)出了一大批安全管理精細(xì)化、現(xiàn)場防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、施工組織規(guī)范化的工地。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門積極開展了建筑安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿工地的觀摩組織工作，標(biāo)桿工地的施工、監(jiān)理企業(yè)在確定的觀摩時段向全行業(yè)同行進(jìn)行開放，盡可能多地接待要求觀摩的人員，把安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗和好的做法推廣到全市。
7月份，寧波市安質(zhì)總站還專門在浙江置華建設(shè)有限公司、中慈國際建設(shè)集團(tuán)有限公司施工的東部新城核心區(qū)B1花園住區(qū)項目部召開建筑工程文明施工現(xiàn)場觀摩會，并在海達(dá)建設(shè)集團(tuán)有限公司施工的后孫拆遷安置房二期項目Ⅰ標(biāo)段，中天建設(shè)集團(tuán)有限公司施工的濱江2 地塊項目設(shè)置分會場，向全市建筑企業(yè)和施工項目搭建學(xué)習(xí)、交流平臺，宣傳、推廣文明施工管理優(yōu)秀經(jīng)驗和先進(jìn)施工工藝。
寧波市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)還將繼續(xù)貫徹執(zhí)行《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，推廣寧波市建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化圖解，促進(jìn)施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施等硬件的規(guī)范化、定型化、工具化和企業(yè)管理的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。目前有中天寧波公司、欣捷公司等開展安全圍護(hù)、支模體系定型化、工具化生產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，全面開展建筑工地安全生產(chǎn)文明施工達(dá)標(biāo)活動，要求建設(shè)各方主體積極開展保障性安居工程、規(guī)模以上建筑工程全數(shù)創(chuàng)優(yōu)奪杯活動，施工企業(yè)在規(guī)模以上建筑工程建設(shè)中“市標(biāo)化工地”創(chuàng)出率不低于50%。目前2014年申報“市標(biāo)化工地”的項目已達(dá)60個。
文明管理，四箭齊發(fā)
面對群眾不斷提高的城市人居環(huán)境要求和施工揚塵污染等現(xiàn)階段文明施工管理的主要矛盾，寧波市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)不掩飾、不回避，從不同角度鎖定目標(biāo)，“四箭”齊發(fā)，做到主動出擊、有的放矢，直戳文明施工管理的核心要害。
第一箭是明確寧波市中心城區(qū)范圍內(nèi)建筑工地?fù)P塵控制目標(biāo)，即8個100%。要求施工現(xiàn)場沿工地四周設(shè)置連續(xù)圍擋100%；外腳手架密目式安全網(wǎng)安裝率100%；施工現(xiàn)場的水泥、砂石等易產(chǎn)生揚塵的建筑材料入庫、入池，遮蓋率100%；施工現(xiàn)場主要道路硬化率100%；施工現(xiàn)場余土及建筑垃圾等集中堆放，采取固化、覆蓋、綠化等措施落實率100%；施工現(xiàn)場出場車輛沖洗設(shè)施及沖洗制度落實率100%；建筑渣土等運輸車輛出場密閉率100%；施工現(xiàn)場主出入口處標(biāo)牌設(shè)置率100%。
第二箭是開展城市重點區(qū)塊文明施工提升行動。為實現(xiàn)施工現(xiàn)場整潔文明、周邊環(huán)境規(guī)范有序、工地形象整體提升的總體目標(biāo)，著力在6個方面狠下功夫。一是采取灑水、遮蓋（覆蓋）、沖洗、綠化等多種措施，提升土方開挖、垃圾清運、車輛進(jìn)出、材料堆放、拆除施工等重點環(huán)節(jié)的揚塵控制水平；二是嚴(yán)格工地出入口、圍擋周邊的環(huán)境保潔，“講文明、樹新風(fēng)”公益廣告不少于整體廣告量的1/3；三是外腳手架密目式安全網(wǎng)做到封閉嚴(yán)密、平整，無殘缺、污染等現(xiàn)象；四是生活垃圾和建筑垃圾及時清掃和集中堆放，無隨意傾倒影響環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生；五是施工現(xiàn)場出入口、施工道路和作業(yè)場地硬化、材料堆放、污水排放、泥漿及垃圾清運等符合規(guī)定要求，做到場地整齊、運輸封閉，凈車出場；六是合理安排施工時間，嚴(yán)格落實夜間施工管理規(guī)定，采取合理降噪措施，有效減少施工噪聲給周邊帶來的影響。
第三箭是依托科技手段實現(xiàn)信息化管理。從2013年5月1日起，寧波市全面啟動建筑工程在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)用遠(yuǎn)程視頻信息網(wǎng)絡(luò)對建筑工地施工安全、重大危險源、文明施工等進(jìn)行遠(yuǎn)程實時圖像監(jiān)控管理和事件追溯。通過遠(yuǎn)程攝像頭查看施工現(xiàn)場主要道路是否硬化、施工現(xiàn)場余土及建筑垃圾是否集中堆放、作業(yè)有無揚塵現(xiàn)象、施工現(xiàn)場出場車輛是否有沖洗設(shè)施及是否沖洗、建筑渣土等運輸車輛出場是否密閉等問題，實現(xiàn)建筑施工現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)管，提升安全生產(chǎn)和文明施工監(jiān)管效率。
第四箭是通過樣板引導(dǎo)，以點帶面，促進(jìn)文明施工整體水平提升。定期組織市區(qū)建筑工程文明施工“樹標(biāo)桿、學(xué)標(biāo)桿”現(xiàn)場觀摩活動，全面開展建筑工地安全生產(chǎn)文明施工達(dá)標(biāo)活動。此外，要求市區(qū)創(chuàng)省級標(biāo)化工地的工程項目必須為標(biāo)桿工地，同時嚴(yán)格落實保障性安居工程及規(guī)模以上建筑工程全數(shù)參加創(chuàng)優(yōu)奪杯活動和施工企業(yè)在保障性安居工程及規(guī)模以上建筑工程建設(shè)中“市標(biāo)化工地”創(chuàng)出率不低于50%的要求。
全力推進(jìn)安全質(zhì)量管理 積極踐行企業(yè)主體責(zé)任
建筑工程文明施工不是“花拳繡腿”，其與施工生產(chǎn)安全密切相關(guān)；文明施工水平的高低，工地場容場貌的好壞，可以直接反映企業(yè)的管理水平，關(guān)乎工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全。
寧波市統(tǒng)籌考慮建筑市場和建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)文明施工的“市場”、“現(xiàn)場”聯(lián)動管理，有力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，全面提升安全文明施工管理水平。浙江省二建建設(shè)集團(tuán)健全和完善安全生產(chǎn)管理體系，層層傳導(dǎo)安全責(zé)任，抓好落實，如中國建設(shè)銀行寧波市分行新綜合業(yè)務(wù)樓工程項目在危險性較大的分部分項工程施工前認(rèn)真組織編制安全專項方案，嚴(yán)格執(zhí)行方案審批流程；施工人員上崗前安全技術(shù)交底到位，項目開工至今累計形成安全技術(shù)交底記錄270余份；安全檢查嚴(yán)格執(zhí)行季檢、月檢、周檢與日常巡檢制度，認(rèn)真落實節(jié)前、節(jié)后、防汛防臺風(fēng)、季節(jié)性以及消防專項檢查，始終把安全事故防范與控制放在首位。
寧波建工集團(tuán)開發(fā)應(yīng)用項目綜合管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)包括了安全檢查情況及處理結(jié)果的動態(tài)管理，安全知識庫、安全計劃、安全隱患、安全事故、安全培訓(xùn)、安全考核的管理，工程項目各類風(fēng)險識別、預(yù)警和處理等功能，實現(xiàn)公司各級單位部門的審批流程、數(shù)據(jù)匯總、信息傳遞和協(xié)同辦公，提高了公司對各項目的管理、控制、監(jiān)督及決策等工作效率。
浙江置華建設(shè)有限公司將施工現(xiàn)場環(huán)境管理作為重點工作來抓，將環(huán)境管理提升到與安全生產(chǎn)管理同等重要的位置，為安全生產(chǎn)提供良好工作環(huán)境，為提高勞動效率創(chuàng)造有利條件，通過整潔規(guī)范的工作環(huán)境提高工人和管理人員的自豪感和主人翁意識，促進(jìn)一線從業(yè)人員安全意識的提高。此外，公司、項目部、班組聯(lián)動開展各項文明施工主題活動，通過宣貫會、觀摩會等形式，推進(jìn)文明施工制度和技術(shù)措施的落實。
當(dāng)前寧波市正處于新一輪城市發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，城市建設(shè)的任務(wù)將更加繁重，這對全市建筑行業(yè)來說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。各建筑企業(yè)全力推進(jìn)安全質(zhì)量管理，積極踐行企業(yè)主體責(zé)任，推動安全文明“標(biāo)化工地”創(chuàng)建工作再上新臺階，為寧波市現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。