在勞務(wù)供應(yīng)總量難以改變的情況下，通過(guò)增加吸引力、改善用工需求、降低行業(yè)壁壘等措施，鼓勵(lì)勞務(wù)用工制度的創(chuàng)新，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者的進(jìn)入，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和征信體系的作用，形成多元化用工的可持續(xù)發(fā)展模式，最終實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)勞務(wù)用工的可持續(xù)發(fā)展。
2016年4月，住建部批準(zhǔn)浙江、安徽、陜西3省開(kāi)展建筑勞務(wù)用工制度試點(diǎn)工作方案，三個(gè)省份試點(diǎn)方案?jìng)?cè)重點(diǎn)不盡相同：安徽省在全省范圍取消了建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)行政許可管理；浙江省在杭州市、嘉興市逐步取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，積極發(fā)展建筑業(yè)專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)；陜西省在西安市、安康市和陜西建工集團(tuán)、西安建工集團(tuán)試點(diǎn)采用“互聯(lián)網(wǎng)+”新型建筑用工管理模式，建立建筑務(wù)工信息網(wǎng)，弱化勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)及信用評(píng)級(jí)制度。值得注意的是，建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革不能簡(jiǎn)單等同于勞務(wù)資質(zhì)改革，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府相關(guān)部門(mén)、行業(yè)內(nèi)相關(guān)責(zé)任主體共同發(fā)揮作用。本文在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析新形勢(shì)下建筑勞務(wù)用工相關(guān)責(zé)任主體存在的問(wèn)題，并建筑勞務(wù)用工制度改革方向的提出建議。
新形勢(shì)下建筑勞務(wù)用工相關(guān)責(zé)任主體存在的問(wèn)題：
◎建設(shè)單位處于強(qiáng)勢(shì)地位，對(duì)工人工資按時(shí)足額支付影響大
主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目資金不到位、墊資施工仍然存在；不按期支付工程進(jìn)度款、不按合同比例支付進(jìn)度款時(shí)有發(fā)生；人工費(fèi)造價(jià)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)實(shí)際水平，人工費(fèi)價(jià)差難以調(diào)整；壓縮工期成為常態(tài)、設(shè)計(jì)變更頻繁，由此產(chǎn)生洽商變更結(jié)算周期漫長(zhǎng)、支付滯后等問(wèn)題。
◎總包企業(yè)立足于培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)勞務(wù)供方資源庫(kù)，用工模式創(chuàng)新步子不大
總包企業(yè)對(duì)勞務(wù)企業(yè)依賴(lài)逐漸加大，原本應(yīng)由總包完成的一部分工作轉(zhuǎn)移給分包，如測(cè)量放線(xiàn)、塔吊信號(hào)、資料報(bào)驗(yàn)等，工期進(jìn)度、勞動(dòng)力調(diào)配等工作也由勞務(wù)隊(duì)伍實(shí)施。
筆者認(rèn)為，直接對(duì)班組發(fā)包具有4個(gè)優(yōu)勢(shì)：
省去了勞務(wù)企業(yè)的中間環(huán)節(jié)，人工費(fèi)支出減少約10%；
有效減少現(xiàn)場(chǎng)窩工，可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件靈活安排專(zhuān)業(yè)班組進(jìn)、離場(chǎng)；
工作量清楚，結(jié)算時(shí)限縮短；
順應(yīng)南方區(qū)域人文特點(diǎn)，保持了企業(yè)與區(qū)域內(nèi)同行業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)力。
同時(shí)，直接對(duì)班組發(fā)包也存在4項(xiàng)劣勢(shì)：
對(duì)總包項(xiàng)目資金狀況要求高，班組資金承受能力弱，必須按時(shí)支付勞務(wù)費(fèi)；
對(duì)總包項(xiàng)目部人員配置要求高，總包須配齊預(yù)算人員、現(xiàn)場(chǎng)工長(zhǎng)、質(zhì)檢員、安全員等專(zhuān)業(yè)人員，管理成本加大；
進(jìn)度、質(zhì)量等控制難度大，在需要搶工、大規(guī)模用工的項(xiàng)目不宜實(shí)施；
缺乏法律制度支持，在資質(zhì)規(guī)定未放開(kāi)的前提下，仍需借用勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)完善總分包合同等手續(xù)。
◎分包企業(yè)自身建設(shè)不完善，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱
當(dāng)前，勞務(wù)分包企業(yè)主要有對(duì)班組發(fā)包（結(jié)構(gòu)、裝修施工）、直管工人（水暖電安裝）和混合管理3種模式，無(wú)論是哪種模式，逐級(jí)承包制成為主要工資記取方式，除了個(gè)別不適合計(jì)件的工種實(shí)行按天或按工時(shí)計(jì)發(fā)工資（如焊工、壯工等）外，均采取了實(shí)物工作量單價(jià)逐級(jí)承包。勞務(wù)分包企業(yè)利潤(rùn)預(yù)期維持高位，普遍存在能掙不能賠的觀(guān)點(diǎn)，一部分勞務(wù)企業(yè)甚至設(shè)置了利潤(rùn)預(yù)期點(diǎn)，達(dá)不到利潤(rùn)預(yù)期就采取漲價(jià)、討要等方式，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患。班組長(zhǎng)權(quán)利較大但相關(guān)制約較少，容易產(chǎn)生侵害勞務(wù)作業(yè)人員權(quán)益的事件。勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)借用、掛靠較多，企業(yè)實(shí)際控制風(fēng)險(xiǎn)能力弱。工資支付保障機(jī)制單一，總包資金不到位時(shí)，勞務(wù)企業(yè)通常選擇貸款甚至高利貸支付工人工資，缺乏金融保障機(jī)制。
用工制度改革方向建議
◎增加建筑業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸引力
包括以下四個(gè)方面：
加快農(nóng)民工身份的轉(zhuǎn)換，培養(yǎng)社會(huì)認(rèn)同度。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)化工人隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)成為輿論關(guān)注熱點(diǎn)，建筑業(yè)工人的產(chǎn)業(yè)化有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，施工現(xiàn)場(chǎng)各工種之間在專(zhuān)業(yè)分工、作業(yè)時(shí)間、勞務(wù)費(fèi)分配等環(huán)節(jié)均具備專(zhuān)業(yè)化管理的條件。住建部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》提出，要構(gòu)建有利于形成建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的長(zhǎng)效機(jī)制，筆者認(rèn)為，可以依托國(guó)有大型建筑總包企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。
改善從業(yè)環(huán)境和工作氛圍，促進(jìn)體面勞動(dòng)。要全面落實(shí)住建部《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》，抓好資金單項(xiàng)列支、專(zhuān)款專(zhuān)用。大力推動(dòng)綠色工地、文明工地創(chuàng)建，配足安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，降低勞務(wù)作業(yè)過(guò)程對(duì)人和環(huán)境的危害，改善生活區(qū)衛(wèi)生條件，提供豐富的業(yè)余文體活動(dòng)。
推進(jìn)各項(xiàng)配套保障制度建設(shè)，保障合法權(quán)益。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)農(nóng)民工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各項(xiàng)配套制度進(jìn)行研究，深化戶(hù)籍制度改革，通過(guò)社會(huì)保障機(jī)制，穩(wěn)定勞務(wù)作業(yè)工人隊(duì)伍。
切實(shí)提高勞動(dòng)待遇，培養(yǎng)后備梯隊(duì)。建筑業(yè)各相關(guān)方應(yīng)正視人工費(fèi)上漲的客觀(guān)事實(shí)，政府主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)調(diào)整人工費(fèi)信息價(jià)格，使之與市場(chǎng)相符；建設(shè)單位和總包單位要在人工費(fèi)水平上取得一致，允許市場(chǎng)人工費(fèi)變化的價(jià)差調(diào)整；勞務(wù)企業(yè)要確保工資按時(shí)足額發(fā)放。
◎逐步清除勞務(wù)資質(zhì)的障礙
國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》提出，“逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定”。浙江、安徽、陜西3省的勞務(wù)用工改革試點(diǎn)的改革思路就是要逐步取消勞務(wù)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格。以力度最強(qiáng)的安徽為例，其提出三項(xiàng)主要改革措施：一是鼓勵(lì)現(xiàn)有建筑勞務(wù)企業(yè)做大、做強(qiáng)或做專(zhuān)、做精；二是鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)招用自有工人；三是支持勞務(wù)企業(yè)向施工總承包（專(zhuān)業(yè)承包）企業(yè)發(fā)展。筆者認(rèn)為，3個(gè)試點(diǎn)省份可進(jìn)一步出臺(tái)細(xì)則，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者向建筑勞務(wù)用工領(lǐng)域探索，給予更多政策優(yōu)惠和便利，吸引社會(huì)資源向建筑勞務(wù)用工流動(dòng)。
◎利用信息化手段提高供需對(duì)接效率
在“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景下，誰(shuí)能抓住先機(jī)，搶先在建筑勞務(wù)用工供需對(duì)接這一環(huán)節(jié)成功應(yīng)用信息化，開(kāi)發(fā)出符合施工現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)的應(yīng)用程序，誰(shuí)就能獲得制勝的機(jī)會(huì)。為此，用工單位應(yīng)設(shè)置用工地點(diǎn)、工種、起止時(shí)間等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)篩選，提高招聘效率，降低招工成本。勞務(wù)作業(yè)人員登記個(gè)人信息，按需搜索工作。供需雙方可以互相評(píng)價(jià)，積累信用。此外，在行業(yè)內(nèi)引入新的創(chuàng)業(yè)者，更有助于建筑供需對(duì)接的信息化進(jìn)程。
◎采用新技術(shù)新工藝新材料降低用工需求
大力推廣裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，既能有效降低施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)作業(yè)人員需求，也能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化工人進(jìn)程。蓬勃發(fā)展的BIM技術(shù)，通過(guò)數(shù)字信息仿真模擬，可以準(zhǔn)確快速計(jì)算工程量，為精確制定勞動(dòng)力計(jì)劃提供依據(jù)，有效減少搶工、窩工。數(shù)控鋼筋彎曲機(jī)可一次加工多根鋼筋，降低人工需求。這些先進(jìn)技術(shù)工藝都將直接作用于供需，進(jìn)而影響勞務(wù)用工體制的變化。
◎發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和征信體系的作用
由行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施培訓(xùn)，解決技能培訓(xùn)不足的問(wèn)題。建立政府出資，向協(xié)會(huì)購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)制，勞務(wù)企業(yè)組織勞務(wù)作業(yè)人員免費(fèi)參加培訓(xùn)。由行業(yè)協(xié)會(huì)建立和完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制，將建設(shè)單位、總包企業(yè)、勞務(wù)分包和專(zhuān)業(yè)化班組長(zhǎng)均納入信用評(píng)價(jià)，實(shí)行年度定期評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)更新，引入互評(píng)機(jī)制、鼓勵(lì)相關(guān)方采信評(píng)價(jià)結(jié)果。勞務(wù)用工征信體系與社會(huì)征信體系掛鉤，與從業(yè)人員生活掛鉤，強(qiáng)化個(gè)人征信的作用，樹(shù)立勞務(wù)企業(yè)的契約精神。
◎鼓勵(lì)和允許多種用工模式并存
應(yīng)堅(jiān)定不移地培養(yǎng)、組建一批有實(shí)力、講信譽(yù)的大型勞務(wù)企業(yè)。在特大型工程、超高精尖項(xiàng)目以及政治性工程、搶險(xiǎn)項(xiàng)目中，發(fā)揮整建制品牌勞務(wù)企業(yè)能打硬仗的作用。建筑總包企業(yè)都應(yīng)培養(yǎng)戰(zhàn)略合作勞務(wù)企業(yè)，開(kāi)展建筑勞務(wù)基地建設(shè)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。建筑總包企業(yè)應(yīng)抓住政策有利時(shí)機(jī)，組建自有勞務(wù)企業(yè)，增加勞動(dòng)力供應(yīng)渠道，搭建基礎(chǔ)技能管理人才的培養(yǎng)平臺(tái)，培育核心技術(shù)工種，提升工人操作技能和綜合素質(zhì)，摸清人工成本變化情況?？偘髽I(yè)在選擇勞務(wù)作業(yè)發(fā)包時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況選擇隊(duì)伍，工程體量不大、難度不高的選擇中小型隊(duì)伍或直接發(fā)包給專(zhuān)業(yè)化班組；重大工程、難度高的工程，盡量選擇規(guī)模較大、人員配置齊備的整建制隊(duì)伍。
綜上所述，建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革不能簡(jiǎn)單等同于勞務(wù)資質(zhì)改革，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府相關(guān)部門(mén)、行業(yè)內(nèi)相關(guān)責(zé)任主體共同發(fā)揮作用。在供應(yīng)總量難以改變的情況下，通過(guò)增加吸引力、改善用工需求、降低行業(yè)壁壘等措施，鼓勵(lì)勞務(wù)用工制度的創(chuàng)新，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者的進(jìn)入，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和征信體系的作用，形成多元化用工的可持續(xù)發(fā)展模式，最終實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)勞務(wù)用工的可持續(xù)發(fā)展。（本文摘編自施工企業(yè)管理雜志社，作者單位系北京建工集團(tuán)有限公司。）
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