建質(zhì)函〔2016〕2036號(hào)
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃建設(shè)委），廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：
現(xiàn)將《安徽省建筑施工領(lǐng)域遏制重特大事故工作實(shí)施方案》，印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
安徽省建筑施工領(lǐng)域遏制重特大事故工作實(shí)施方案
為有效解決當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，有效防范遏制建筑施工領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦[2016]3號(hào))和《安徽省標(biāo)本兼治防范遏制重特大事故工作方案》（皖安〔2016〕7號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
始終把遏制重特大事故作為建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)的頭等大事，以全面開展安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)為總抓手，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全生產(chǎn)事故隱患，加大各類重大危險(xiǎn)源管控力度，有效防控各類安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生;進(jìn)一步促進(jìn)全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)有序。
二、工作目標(biāo)
到2018年底，逐步形成安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制和隱患排查治理雙重預(yù)防的工作體系，落實(shí)建筑施工參建各方企業(yè)主體責(zé)任，形成防控安全風(fēng)險(xiǎn)和共同排查治理事故隱患的良好局面，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)巡查行動(dòng)和“鑄安”專項(xiàng)行動(dòng)，全面提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平和監(jiān)督管理能力，有效遏制重特大事故的發(fā)生。
三、工作措施
（一）建立健全完善的安全監(jiān)管體系
一是加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。各市（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要嚴(yán)格使用省建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管檢查系統(tǒng)，履職盡責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法內(nèi)容和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。二是加大隱患排查治理和監(jiān)督檢查力度，各市（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門加大對(duì)建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班和重大隱患排查治理等制度的貫徹落實(shí)，加大督查、現(xiàn)場(chǎng)檢查和生產(chǎn)安全事故查處督辦力度。三是加大對(duì)各市（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員的考核力度，完善機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)，提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和能力。
（二）構(gòu)建“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度
各市（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要深入開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)安全監(jiān)管信用體系建設(shè)。全面推進(jìn)“安徽省建筑施工質(zhì)量安全監(jiān)督檢查系統(tǒng)”應(yīng)用，確保建筑施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大危險(xiǎn)源處于受控狀態(tài)，確?；鶎影踩O(jiān)管人員的到崗履職，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信懲戒”的建筑市場(chǎng)信用環(huán)境，完善建筑施工安全監(jiān)督機(jī)制。
（三）健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系
一是突出企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。明確企業(yè)主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)行對(duì)標(biāo)檢查，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。二是各市（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化生產(chǎn)安全管理。加強(qiáng)施工企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)的建立和完善，嚴(yán)格配備專職安全管理人員。三是發(fā)揮建設(shè)單位安全生產(chǎn)總牽頭作用，建設(shè)單位要按規(guī)定及時(shí)撥付安全措施費(fèi)用，協(xié)調(diào)各參建單位做好安全生產(chǎn)工作。對(duì)于建設(shè)單位直接發(fā)包而沒有明確總、分包安全責(zé)任的工程，發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，一律依法追究建設(shè)單位責(zé)任。四是監(jiān)理單位要認(rèn)真履行安全審查、巡查、檢查、驗(yàn)收和報(bào)告等責(zé)任，發(fā)現(xiàn)和制止施工單位違法違規(guī)行為，督促落實(shí)安全隱患整改措施等，全面落實(shí)安全監(jiān)理責(zé)任。
（四）建立健全的隱患排查治理體系
項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按工程進(jìn)度及時(shí)支付建筑施工安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用，保障安全生產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不得截留和挪作他用。建筑施工企業(yè)應(yīng)建立事故隱患排查治理制度，依據(jù)不同施工階段、季節(jié)和重點(diǎn)施工部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)編制隱患排查計(jì)劃，建立公司、項(xiàng)目部、班組三級(jí)排查制度和隱患排查臺(tái)帳。監(jiān)理單位要及時(shí)辨識(shí)危險(xiǎn)源，對(duì)易發(fā)事故的危險(xiǎn)源和薄弱環(huán)節(jié)采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。建立完善省級(jí)督查、市級(jí)核查、縣級(jí)排查和企業(yè)自查的隱患排查治理工作機(jī)制，確保不發(fā)生重特大事故。
（五）持續(xù)開展安全生產(chǎn)各類專項(xiàng)整治行動(dòng)
為進(jìn)一步遏制建筑施工重特大事故的發(fā)生，各市（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要全面深入排查建筑施工安全生產(chǎn)隱患，繼續(xù)開展建筑起重機(jī)械、腳手架預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)行動(dòng)、建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理暨建筑工程落實(shí)施工方案專項(xiàng)行動(dòng)、建筑施工消防安全檢查專項(xiàng)行動(dòng)等，嚴(yán)格建筑起重機(jī)械、深基坑工程、腳手架工程、模板支撐系統(tǒng)等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的方案編制、審批、專家論證、交底、驗(yàn)收；嚴(yán)格特種作業(yè)人員持證上崗；嚴(yán)格建筑施工項(xiàng)目的消防安全管理。
（六）持續(xù)開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)
一是為認(rèn)真貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》和《安徽省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》，全面推動(dòng)我省建筑行業(yè)安全工作發(fā)展，組織市(縣)建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)管人員培訓(xùn)班，切實(shí)提高全省建筑施工安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平。二是各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門督促引導(dǎo)建筑施工企業(yè)積極主動(dòng)開展形式多樣的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高企業(yè)全員安全生產(chǎn)意識(shí)。三是持續(xù)開展對(duì)施工一線作業(yè)人員，特別是農(nóng)民工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，有效提升其安全生產(chǎn)意識(shí)和安全操作技能。
（七）加大事故通報(bào)和處罰力度
對(duì)事故調(diào)查處理要按照嚴(yán)格按照“四不放過”原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件復(fù)核，查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，對(duì)發(fā)生建筑安全事故的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅查處。加大對(duì)監(jiān)理企業(yè)的處理。加強(qiáng)省廳間聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，切實(shí)落實(shí)對(duì)外省進(jìn)皖企業(yè)的的處罰。加大對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)事故的查處力度，對(duì)漏報(bào)和瞞報(bào)事故的一律按照處罰上限進(jìn)行處罰。建立事故掛牌督辦和辦結(jié)銷號(hào)制度，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)管，在事故處理中執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、處理不當(dāng)造成影響的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，并及時(shí)將結(jié)果向社會(huì)公布，切實(shí)起到警示和震懾作用。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)
各市（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要進(jìn)一步提高對(duì)防范遏制重特大事故工作重要性、緊迫性和事故規(guī)律性的高度認(rèn)識(shí)，切實(shí)把防范遏制重特大事故工作擺在突出重要的位置。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，要建立健全一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全。一把手負(fù)總責(zé)，親自抓，制定具體工作方案，細(xì)化責(zé)任分工，健全推動(dòng)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有方案、有部署、有檢查、有成效。
（二）突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策
各市（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要抓住建筑施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)鍵崗位，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，推進(jìn)防范遏制重特大事故、加強(qiáng)源頭治理、提高應(yīng)急處置能力等方面入手，制定采取有針對(duì)性的措施，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施策。
（三）加強(qiáng)檢查，落實(shí)工作
各市（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要加大檢查力度，切實(shí)采取“四不兩直”檢查方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建工地進(jìn)行檢查。對(duì)檢查出的安全隱患，要采取積極措施要求進(jìn)行整改，對(duì)整改不力或不整改的企業(yè)，要嚴(yán)格按照規(guī)定按上限處罰。
請(qǐng)各市（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)真做好遏制建筑施工重特大事故工作，建立健全工作制度，落實(shí)職能部門，指定專人負(fù)責(zé)收集工作開展情況，并于每季度最后一個(gè)月末將本地工作開展情況上報(bào)我廳（郵箱：732895442@qq.com）。
2016年9月28日