守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心機(jī)制。我省出臺(tái)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見》，目的是通過實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)“守信者一路綠燈、失信者處處受限”，形成引導(dǎo)社會(huì)成員誠(chéng)實(shí)守信的正確導(dǎo)向，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境。
守信者一路綠燈
廣泛選樹誠(chéng)信典型。各有關(guān)部門和社會(huì)組織實(shí)施信用分類監(jiān)管，2017年6月底前建立完善自然人、法人和其他組織信用評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確記錄誠(chéng)信主體信用信息。開展誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，依法依規(guī)評(píng)選誠(chéng)信主體，將信用狀況良好的行政相對(duì)人、“守合同重信用”企業(yè)、誠(chéng)信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦的誠(chéng)信會(huì)員、新聞媒體挖掘的誠(chéng)信主體等樹立為誠(chéng)信典型。各有關(guān)部門和社會(huì)組織每月定期向社會(huì)推介無不良信用記錄者和誠(chéng)信典型，依托省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)共享信息，聯(lián)合其他部門和社會(huì)組織實(shí)施守信激勵(lì)。
完善行政審批綠色通道。2017年6月底前，各級(jí)行政審批部門依據(jù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，對(duì)誠(chéng)信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對(duì)人，制定實(shí)施“綠色通道”“容缺受理”等行政審批便利服務(wù)措施。對(duì)符合條件的行政相對(duì)人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報(bào)材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度。
優(yōu)先提供便利化公共服務(wù)。通過查詢公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)信用信息或使用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的信用報(bào)告等方式，在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠(chéng)信市場(chǎng)主體，加大扶持力度。2017年6月底前，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)施對(duì)誠(chéng)信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利的具體措施。在公共資源交易活動(dòng)中，推廣工程建設(shè)領(lǐng)域信用評(píng)分辦法，依法依約對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體采取信用加分等措施，到2020年全面應(yīng)用。
創(chuàng)新誠(chéng)信企業(yè)行政監(jiān)管。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在企業(yè)監(jiān)管、食品藥品安全、消費(fèi)安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的信用記錄和信用評(píng)價(jià)分類，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)交易行為監(jiān)管方式，為市場(chǎng)主體提供便利化服務(wù)。依據(jù)國(guó)家和省明確的守信激勵(lì)手段，制定本部門事中事后監(jiān)管實(shí)施方案，對(duì)符合一定條件的誠(chéng)信企業(yè)，優(yōu)化日常檢查和專項(xiàng)檢查頻次。
提供市場(chǎng)優(yōu)惠服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大“稅融通”業(yè)務(wù)覆蓋范圍，發(fā)揮褒揚(yáng)誠(chéng)信示范作用。各有關(guān)部門支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銷售機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)大力開發(fā)“信易貸”“信易債”“守合同重信用增信融資”和“市民信用卡”等守信激勵(lì)產(chǎn)品，規(guī)范提供市場(chǎng)主體信用信息、信用積分和信用評(píng)價(jià)結(jié)果，供市場(chǎng)主體參考使用，對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者獲得更多機(jī)會(huì)和實(shí)惠。
多渠道推介誠(chéng)信市場(chǎng)主體。各級(jí)政府、各有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)將誠(chéng)信市場(chǎng)主體優(yōu)良信用信息在門戶網(wǎng)站和“信用安徽”網(wǎng)站進(jìn)行公示，在會(huì)展、銀企對(duì)接等活動(dòng)中重點(diǎn)推介誠(chéng)信企業(yè)，讓信用成為市場(chǎng)配置資源的重要考量因素。大力宣傳誠(chéng)信人物、誠(chéng)信企業(yè)和誠(chéng)信群體，辦好安徽好人館。支持征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體正面信息的采集，在誠(chéng)信問題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)守信者加大激勵(lì)性評(píng)分比重。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)和行業(yè)自律，表彰誠(chéng)信會(huì)員，講好行業(yè)“誠(chéng)信故事”。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng)承諾，開展產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等自我聲明公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
失信者處處受限
對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。各有關(guān)部門和社會(huì)組織2017年6月底前要制定本領(lǐng)域失信行為認(rèn)定、等級(jí)劃分和分類監(jiān)管實(shí)施辦法，對(duì)失信行為進(jìn)行處理和評(píng)價(jià)，并通過各級(jí)公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，推動(dòng)其他部門和社會(huì)組織依法依規(guī)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。
?失信行為重點(diǎn)包括：
一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。
二是嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、虛假投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重失信行為。
三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。
四是拒不履行國(guó)防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設(shè)施等行為。
對(duì)失信行為實(shí)施行政性約束和懲戒。各有關(guān)部門將嚴(yán)重失信主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，根據(jù)監(jiān)管職權(quán)和國(guó)家部署，2017年6月底前制定并發(fā)布針對(duì)嚴(yán)重失信主體的行政性約束和懲戒具體措施，明確實(shí)施主體、工作流程等，依法依規(guī)實(shí)施懲戒。從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，限制在省股權(quán)托管交易中心掛牌融資，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等，實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。及時(shí)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號(hào)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。
對(duì)失信行為實(shí)施市場(chǎng)性約束和懲戒。各有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引，依托本單位門戶網(wǎng)站、“信用安徽”網(wǎng)站等，及時(shí)公開披露嚴(yán)重失信主體相關(guān)信息，為市場(chǎng)識(shí)別失信行為和防范信用風(fēng)險(xiǎn)提供便利。督促有關(guān)企業(yè)和個(gè)人履行法定義務(wù)，對(duì)有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車和席次、旅游度假、入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入市場(chǎng)主體信用記錄和信用報(bào)告。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對(duì)嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險(xiǎn)等服務(wù)。
對(duì)失信行為實(shí)施行業(yè)性約束和懲戒。各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主管部門督促行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)誠(chéng)信自律建設(shè)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法、及時(shí)、準(zhǔn)確記錄會(huì)員嚴(yán)重失信行為，并將相關(guān)信息納入會(huì)員信用檔案，依托行業(yè)主管部門信息系統(tǒng)、公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)共享。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，遵循自愿參加原則，依法依規(guī)開展會(huì)員企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對(duì)失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。
對(duì)失信行為實(shí)施社會(huì)性約束和懲戒。充分發(fā)揮公益慈善類社會(huì)組織、民辦非企業(yè)單位等各類社會(huì)組織作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。2017年6月底前，建立完善失信舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)企業(yè)嚴(yán)重失信行為，對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。支持有關(guān)社會(huì)組織依法對(duì)污染環(huán)境、侵害消費(fèi)者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。鼓勵(lì)公正、獨(dú)立、有條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測(cè)，編制發(fā)布本地區(qū)、本行業(yè)信用分析報(bào)告。
實(shí)施個(gè)人失信行為聯(lián)合懲戒。各有關(guān)部門建立健全個(gè)人信用檔案，加強(qiáng)個(gè)人信用信息記錄和歸集，逐步建立全省個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動(dòng)失信聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。對(duì)企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個(gè)人信用檔案。在對(duì)失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。